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中共天津市第十屆紀律檢查委員會向中共天津市第十一次代表大會的工作報告
來源: 天津日報 發布日期: 2017-06-01 15:57 [打印]
堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展
為全面建成高質量小康社會建設社會主義現代化大都市提供堅強政治保證  
—— 中共天津市第十屆紀律檢查委員會向中共天津市第十一次代表大會的工作報告 

  現將中國共產黨天津市第十屆紀律檢查委員會五年來的工作情況和對今後五年工作的建議,向中國共產黨天津市第十一次代表大會報告如下,請予審議。

  一、過去五年工作回顧

  五年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市委認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,特別是對天津工作提出的『三個著力』重要要求,圍繞紮實推進『五位一體』總體布局和『四個全面』戰略布局的天津實施,堅持全面從嚴治黨、依規治黨,我市管黨治黨從寬松軟逐漸走向嚴緊硬。在中央紀委和市委領導下,全市各級紀檢監察機關牢固樹立『四個意識』,突出主責主業,把紀律挺在前面,堅決糾正『四風』,重拳懲治腐敗,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成,為推動全市經濟社會健康發展作出了積極貢獻。

  (一)旗幟鮮明講政治,落實管黨治黨政治責任

  認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神。把維護和捍衛習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位作為最大的政治,堅守職責定位,當好忠誠衛士。圍繞牢固樹立『四個意識』,開展專項檢查、巡視巡察,促使廣大黨員乾部把『四個意識』轉化為思想自覺和行動自覺。加強對貫徹落實黨內政治生活准則、黨內監督條例情況的檢查,推動黨內政治生活嚴起來、實起來。

  著力淨化政治生態。堅決擁護、全面配合中央紀委嚴肅查處黃興國、武長順等嚴重違紀案件,積極做好後續工作。認真貫徹市委關於肅清黃興國惡劣影響、進一步淨化政治生態的工作意見,加強監督檢查,推動任務落實。突出政治整改,狠抓中央巡視和中央巡視『回頭看』反饋意見的整改落實,深入開展圈子文化和好人主義問題等專項整治,積極營造風清氣正政治生態。

  把政治紀律和政治規矩挺在最前面。圍繞習近平總書記對天津工作提出的『三個著力』重要要求、京津冀協同發展等黨中央重大決策部署,加強監督檢查,確保政令暢通。嚴明政治紀律和政治規矩,對『七個有之』等問題先查快辦,嚴肅查處了呂福春、張泉芬、武紅軍等嚴重違反政治紀律的典型案件。五年來,查處違反政治紀律的黨員乾部82人。嚴肅換屆紀律,嚴格落實中央『九個嚴禁』紀律要求,嚴把政治關、廉潔關,對5986人次作出黨風廉潔意見回復。

  推動主體責任落地見效。認真落實市委關於全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見,實行『三清單一報告』制度,建立市、區、街鎮(鄉)三級約談機制,層層壓實責任。強化責任追究,對1015名落實責任不力的黨員乾部進行問責,通報曝光100起。加強對安全生產、環境保護等領域問題的追責問責,特別是配合國務院調查組開展天津港『8·12』特大火災爆炸事故調查工作,對115名責任人作出處理。

  (二)馳而不息糾正『四風』,推動黨風政風持續向好

  嚴格落實中央八項規定精神。堅持一個節點一個節點抓,采取『十必查』方法開展明察暗訪。堅持『小切口』做大文章,從賀卡、月餅、會員卡等抓起,一個問題一個問題解決,積小勝為大勝。全市查處違反中央八項規定精神問題2080起,給予黨紀政紀處分1035人,通報典型問題272起。

  集中開展專項治理。堅持問題導向,針對不同時期突出問題,先後開展『會所中的歪風』、協會學會商會『四風』等專項整治,有效剎住了不正之風。五年來,在專項整治中共查處『四風』問題718起,處理860人。2017年,深入開展不作為不擔當問題專項治理,已查處問題193起,處理321人,通報典型問題51起154人。

  推動作風建設常態化長效化。建立作風問題警示提醒、明察暗訪、通報曝光等常態化制度,推動各區、市級部門制定完善落實中央八項規定精神配套制度1300餘件。構建由紀委牽頭攬總,有關職能部門、新聞媒體和糾風志願者共同參與的『四位一體』查糾『四風』工作機制,完善市、區、街鎮(鄉)三級聯動機制,建立健全作風建設監督大格局。

  (三)零容忍懲治腐敗,震懾作用充分發揮

  堅持有腐必反、有貪必肅。重點查處黨的十八大後不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導乾部。五年來,全市紀檢監察機關共接受檢控類信訪舉報57651件(次),處置問題線索26019件,立案8608件,結案8025件,給予黨紀政紀處分7849人,移送司法機關253人,挽回經濟損失23.79億元。其中,查處市管乾部222人、處級乾部1602人。嚴肅查處了沈東海、竇華港、張家星、張建津、王政山等一批嚴重違紀案件,形成有力震懾。健全反腐敗協調機制,形成反腐敗整體合力,對3000餘名違法未受到紀律處分的黨員和國家工作人員進行處理;加大國際追逃追贓力度,成功追回54名外逃人員。為8403名乾部澄清問題,保護了乾事創業積極性。

  踐行監督執紀『四種形態』。堅持『懲前毖後、治病救人』方針,用紀律管住大多數,減少存量、遏制增量。探索實踐『先黨委後紀委「兩步走」』談話模式,全市1150名黨員乾部主動交代違紀問題,上繳違紀款物1.4億元。把握政策界限,充分考量主觀態度、群眾口碑等因素,寬嚴相濟、區別對待。2016年以來,全市運用第一、第二、第三、第四種形態處置人數分別佔71.9%、18.4%、7.1%、2.6%。

  嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。有針對性地開展『雁過拔毛』式腐敗等問題專項整治,查處侵害群眾利益的問題807起,處理1039人,嚴肅查處了趙志厚、武風來等村乾部『小官大貪』典型案件。

  (四)聚焦政治巡視,黨內監督利劍作用充分彰顯

  加強和改進巡視工作。市委制定落實巡視工作條例實施辦法,市委常委會、市委書記專題會定期研究巡視工作。突出政治巡視,聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨,不斷加大巡視力度。加強巡視隊伍建設,將市委巡視辦列為市委工作機構序列,常設巡視組由4個增至9個,巡視組最多時達18個,先後抽調500餘人次參加巡視。

  推進巡視全覆蓋。堅持常規巡視與專項巡視、巡視『回頭看』、專題『機動式』巡視相結合,采取『一托二』『一托三』等方式,完成對276個黨組織巡視全覆蓋、對56個黨組織巡視『回頭看』、對22個黨組織『機動式』巡視。五年來,發現問題7549個,市紀委審查的案件中有32.4%來源於巡視移交的問題線索。推動巡視監督向基層延伸,建立了196個巡察組,積極開展巡察工作,巡視巡察一體化格局初步形成。

  強化巡視整改落實。建立向被巡視黨組織的分管市領導同志、上級主管部門和社會公眾通報巡視情況,向被巡視黨組織主要負責人、領導班子反饋巡視意見的工作機制,形成自上而下、齊抓共管的巡視整改責任體系。建立問題、任務、責任、督辦、效果『五清單』整改制度,加強跟蹤督辦。健全整改評價機制,對整改不到位的嚴肅追責問責。

  (五)堅持標本兼治,不斷築牢拒腐防變的制度防線和思想防線

  加強制度建設。深入學習宣傳黨中央各項法規制度,推動廣大黨員乾部不斷增強黨章意識、紀律意識。制定落實主體責任檢查考核辦法、問責條例的實施辦法等159項市級層面配套制度。加強對黨內法規貫徹執行情況的監督檢查,堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

  深化黨風廉政宣傳教育。探索建立市紀委組織協調、市委宣傳部支持配合、各方面廣泛參與的宣傳格局。著力打造黨校、電視、報刊、廣播、網站、微信六大宣傳教育陣地,及時傳遞中央和市委正風反腐聲音與全面從嚴治黨新成效。運用紀律審查『六書六報告』,編輯制作一批警示教育材料和專題片9部,切實用身邊事教育身邊人。

  加強廉政文化建設。弘揚中華優秀傳統文化,挖掘天津名人故事,會同天津電視臺制作50集《家風》專題片,傳承良好家風家訓;創作廉政題材文藝作品18個,在全市巡演77場。大力弘揚革命文化,充分發揮周鄧紀念館、平津戰役紀念館等紅色資源教育作用,堅定廣大黨員乾部理想信念。

  (六)深化紀律檢查體制改革,推動組織和制度創新

  持續深化轉職能、轉方式、轉作風。各級紀委書記、紀檢組組長不再分管其他業務工作;市區街鎮(鄉)三級紀委執紀監督力量佔60%以上。市紀委參與的議事協調機構由82個減為7個,各區紀委普遍減到5至7個。

  推動落實『兩個為主』。出臺『四個提名考察辦法』,實現區紀委書記、副書記,市屬國有企業、高校和事業單位紀委書記、副書記,市紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察以上級紀委會同組織部門為主。制定問題線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告的有關規定,實現監督執紀工作以上級紀委領導為主。

  深化派駐機構改革。認真落實中央和市委關於加強市紀委派駐機構建設的意見,市紀委設置45家派駐機構,16個區設立派駐機構96家,實現市區兩級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。建立健全對派駐機構的領導管理和考核制度,推動派駐機構發揮『派』的權威和『駐』的優勢。

  (七)堅持打鐵還需自身硬,乾部隊伍建設不斷加強

  深化思想政治建設。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,學深學透、融會貫通。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動、『三嚴三實』專題教育、『兩學一做』學習教育,提高政治站位、加強黨性修養。各級紀檢監察乾部擔當負責,無私奉獻,始終保持奮發有為的精神狀態。

  加強領導班子建設。落實市紀委領導班子理論學習中心組學習制度,完善決策程序和工作規則,切實加強自身建設。選優配強各級紀檢組織領導班子,優化班子結構。加大紀檢監察系統領導乾部輪崗交流力度,交流乾部203人次。

  強化作風和紀律建設。認真學習貫徹監督執紀工作規則,制定紀律審查工作『十不准』等規定,自覺接受黨內監督和群眾監督。開展紀律作風整頓,探索推行紀檢監察系統內部巡察,堅決清除『害群之馬』,全市查處55名紀檢監察乾部,其中市管乾部10人,處級乾部40人。

  經過全市上下共同努力,我們圓滿完成了市第十次黨代會確定的反腐倡廉建設主要目標任務,全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效:黨的紀律建設得到全面加強,不敢腐的目標初步實現,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構築;黨風政風持續向好,人民群眾對反腐敗工作的滿意度明顯提昇,厚植了黨執政的政治基礎;改革發展正能量不斷聚集,乾事創業氛圍更加濃厚,推動了全市經濟社會健康發展。成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央英明領導的結果,是中央紀委和市委直接領導的結果,是各級黨組織有效履行主體責任的結果,是廣大黨員乾部群眾關心支持和積極參與的結果,凝聚著全市紀檢監察乾部的辛勤勞動和不懈努力。市第十屆紀委向全市廣大黨員、乾部和群眾,向離退休老同志,向所有關心支持參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  同時,我們也清醒地認識到,當前我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,具有特殊性。特別是,黃興國案給天津政治生態造成嚴重的『內傷』,肅清其惡劣影響任務艱巨。圈子文化、好人主義問題依然存在;『兩個責任』在一些地方和部門還沒有落到實處,存在層層遞減的問題;『四風』問題樹倒根在、禁而不絕,有的花樣翻新、潛入地下,不作為不擔當問題還不同程度存在;一些領域腐敗問題易發多發,基層『微腐敗』現象不容忽視,權力集中、資金密集、資源富集的部門仍是腐敗高發區,減存量、遏增量任務依然艱巨繁重;有的紀檢監察乾部能力素質不強、作風不實,執紀違紀現象仍有發生。對此,我們必須高度重視,切實予以解決。

  二、過去五年的工作體會

  在中央紀委和市委領導下,全市各級紀檢監察機關學思踐悟、開拓創新,進一步深化了對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規律性認識。

  (一)必須始終把講政治擺在首位,堅定不移地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。紀檢監察機關是政治機關,旗幟鮮明講政治、維護和捍衛核心權威是我們肩負的重大政治責任。只有牢固樹立『四個意識』,始終保持高度的政治自覺,站穩政治立場、堅守政治屬性、強化政治擔當,緊跟黨中央步伐,纔能打贏全面從嚴治黨這場看不見硝煙的戰爭。

  (二)必須始終堅持黨的領導,全面落實管黨治黨主體責任。黨的領導是必須牢牢把握的重大政治原則,是將黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入的根本保證。只有始終在黨的堅強領導下,層層傳導壓力、層層壓實責任,形成齊抓共管的良好局面,纔能推動全面從嚴治黨要求落地生根。

  (三)必須始終堅持以人民為中心的發展思想,厚植黨執政的政治基礎。民心是最大的政治。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,順黨心、合民意。只有堅持執紀為民,依靠群眾、發動群眾參與,堅決查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,纔能贏得群眾的擁護和支持,凝聚黨心民心。

  (四)必須堅持永遠在路上,持續發力、久久為功。全面從嚴治黨永遠在路上,需要我們始終保持政治定力,有靜氣、不刮風,步步深入、善做善成。只有拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫,在堅持中深化、在深化中堅持,纔能從勝利走向新的勝利。

  (五)必須突出執紀特色,堅持紀嚴於法、紀在法前。紀委是黨內監督專責機關,要依紀監督、嚴格執紀,決不能成為黨內的『公檢法』。只有堅持『懲前毖後、治病救人』方針,把紀律挺在前面,用好監督執紀『四種形態』,抓早抓小、動輒則咎,纔能最大限度教育挽救、關心愛護黨員乾部。

  (六)必須堅持以改革創新精神推動工作,解放思想、勇於實踐。改革創新是全面從嚴治黨的『推進器』和『動力源』。只有解放思想,打開腦袋上的『津門』,銳意改革、破立並舉、攻堅克難,纔能使紀檢監察工作把握規律性、體現時代性、富於創造性。

  三、今後五年工作建議

  未來五年是天津發展的重要歷史性窗口期,是由全面建成高質量小康社會向加快建設社會主義現代化大都市邁進的關鍵時期,是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要階段。黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒有變,我們的目標任務沒有變。任務越繁重、形勢越緊迫,越需要保持堅強政治定力、越需要強力推進全面從嚴治黨、越需要有風清氣正的政治生態作保證。當前和今後一個時期,全市各級紀檢監察機關要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,進一步增強政治責任感和歷史使命感,以更加堅定的決心、更加堅韌的意志、更加堅實的舉措,不斷開創天津黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

  今後五年工作總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、『三個代表』重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持以習近平總書記對天津工作提出的『三個著力』重要要求為元為綱,圍繞紮實推進『五位一體』總體布局和『四個全面』戰略布局的天津實施,忠誠履行黨章賦予的職責,聚焦監督執紀問責,持之以恆正風肅紀,堅定不移懲治腐敗,推動全面從嚴治黨向縱深發展,為全面建成高質量小康社會、建設社會主義現代化大都市提供堅強政治保證。

  今後五年工作的總體目標是:以新發展理念為引領,堅定不移推進全面從嚴治黨,通過五年的不懈努力,著力在六個方面取得新進展:一是在牢固樹立『四個意識』、堅決維護和捍衛以習近平同志為核心的黨中央權威上更加自覺,做到講政治知行合一、堅毅如鐵、定力如山;二是反腐敗斗爭壓倒性態勢持續鞏固,不敢腐的震懾作用進一步彰顯,不能腐的制度進一步完善,不想腐的堤壩進一步築牢;三是黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性不斷增強,風清氣正的政治生態基本形成;四是黨員乾部作風進一步轉變,黨群乾群關系進一步密切,人民群眾獲得感顯著增強,黨心民心更加凝聚;五是管黨治黨政治責任的意識不斷強化,『兩個責任』層層落實,全面從嚴治黨向基層延伸,覆蓋到每個基層黨組織;六是權力運行和資源配置更加規范,市場環境更加公平高效,在推動全市經濟社會健康發展中的政治保證作用更加堅強有力。

  (一)嚴肅黨內政治生活,推動政治生態持續向好

  嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎,政治生態是檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺。

  堅決維護和捍衛以習近平同志為核心的黨中央權威。黨的十八屆六中全會明確習近平總書記的核心地位,反映了全黨全軍全國各族人民的共同心願,維護和捍衛核心是最大的政治。全市各級紀檢監察機關要進一步增強『四個意識』,牢固樹立理想信念,正確把握政治方向,堅定站穩政治立場,做到為黨盡忠、為黨分懮、為黨擔責、為黨盡責。要忠誠履行職責,堅決同不擁護核心、不維護核心,破壞黨的集中統一的行為作斗爭,嚴肅執紀問責,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威。

  嚴肅黨內政治生活。嚴格執行黨內政治生活准則,加強對准則貫徹落實情況的監督檢查,嚴肅查處違反黨內政治生活制度的行為,堅決克服組織渙散、紀律松弛等現象,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。深化中央巡視『回頭看』反饋意見的整改落實,深入整治圈子文化和好人主義等問題。徹底肅清黃興國惡劣影響,綜合運用『四種形態』處理涉案人員,以黃興國等反面典型為鏡鑒,加強思想政治教育,引導廣大黨員乾部堅定理想信念,增強政治警覺性和政治鑒別力,不斷改進作風,堅決同違反紀律的行為作斗爭,把被踐踏的紀律規矩嚴起來、把被帶壞的黨風政風修復過來,不斷淨化天津政治生態。

  嚴明政治紀律和政治規矩。始終把政治紀律挺在各項紀律的最前面,對自由主義、宗派主義、分散主義,在黨內培植個人勢力、陽奉陰違、拉幫結派等問題,發現一起查處一起,督促黨員乾部做到『五個必須』、杜絕『七個有之』。加強對黨中央關於京津冀協同發展等重大決策部署,特別是習近平總書記對天津工作提出的『三個著力』重要要求,以及市第十一次黨代會精神貫徹落實情況的監督檢查,堅決查處自行其是、各自為政,有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策等違反政治紀律行為,確保政令暢通。

  (二)壓實全面從嚴治黨政治責任,凝聚管黨治黨合力

  堅持黨要管黨、從嚴治黨,督促推動各級黨組織和黨員領導乾部擔負管黨治黨重大政治責任,形成同頻共振的工作合力。

  實現責任全覆蓋、無盲區。健全責任體系,堅決落實市、區管黨治黨責任,縱深推進全面從嚴治黨向街鎮(鄉)、村居、基層站所等黨組織末梢延伸,向國有企事業單位和『兩新』組織延伸,形成縱向到底、橫向到邊的責任網絡。

  推動責任層層落實。嚴格執行市委關於落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見,完善責任清單、任務清單,分層分類明晰崗位責任和工作任務。搭建責任動態監管平臺,實行全程紀實。全面推行各區、街鎮(鄉)黨政正職向上級紀委全會述責述廉,各級部門正職向同級紀委全會述責述廉。建立健全下級黨委向上級黨委和紀委報告落實主體責任制度,下級紀委向上級紀委、同級黨委報告落實監督責任制度。制定落實『兩個責任』考核辦法,形成動態檢查與年終考評相結合的檢查考核機制,考核結果作為對領導班子總體評價和領導乾部選拔任用的重要依據。

  堅持失責必究。認真落實《中國共產黨問責條例》和市委實施辦法,加大問責力度,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位的,嚴肅追責問責。嚴格執行『一案雙查』,在執紀審查報告中對開展『一案雙查』提出明確意見。強化督查督辦,對問責不到位的堅決糾正,對該問責不問責的嚴肅再問責。

  (三)鍥而不捨深化作風建設,堅決防止『四風』反彈

  充分認識作風問題的頑固性、反復性,以永遠在路上的恆心和韌勁,言出紀隨,寸步不讓。

  持之以恆落實中央八項規定精神。嚴格監督檢查,確保中央八項規定精神、市委實施細則等制度規定執行到位。緊盯年節假期,抓細節、抓具體,加大明察暗訪力度,從嚴查處頂風違紀者特別是『關鍵少數』,及時通報曝光,持續釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。不斷分析研究『四風』問題新形式新花樣新變種,創新查糾方式,著力解決潛入地下公款吃喝、舉辦隱秘性聚會等問題。充分發揮職能部門作用,廣泛發動群眾有序參與,綜合運用傳統信訪渠道和新媒體,提高甄別、發現和處置問題能力,形成無處不在的監督網絡,讓『四風』問題無所遁形。

  深入整治不作為不擔當問題。注意發現和糾正形式主義、官僚主義問題,加強與有關部門協作,圍繞群眾反映強烈的問題、巡視巡察和執紀審查發現的問題線索,完善問題線索移送機制,建立臺賬,掛牌督辦。從一把手抓起,對不作為、怠政懶政,不敢擔當、拈輕怕重的,嚴肅問責,絕不姑息。加大通報曝光力度,典型問題點名道姓通報曝光,做到利劍高懸、震懾常在。

  加強作風長效機制建設。建立社會評價制度,評價結果作為衡量各區各部門各單位作風建設的重要依據。定期研判全市作風建設成效,經常分析乾部作風狀況,總結經驗、梳理問題、提出對策。堅持與時俱進、實事求是,督促有關職能部門及時修訂完善作風建設相關制度,推動作風建設由集中整治向常態化治理轉變。

  (四)始終保持高壓態勢,持續強化不敢腐的氛圍

  保持戰略定力和政治定力,做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變,堅決打贏反腐敗這場正義之戰。

  保持懲治腐敗力度不減、節奏不變。進一步暢通拓寬信訪舉報渠道,健全優化市、區、街鎮(鄉)、村(居)四級舉報平臺,注重發揮巡視巡察、派駐、審計等監督作用,及時發現問題。規范問題線索管理,認真分析研判、嚴格分類處置,加強督查督辦。加大紀律審查力度,重點查處不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導乾部,嚴肅查處政治腐敗和經濟腐敗通過利益輸送相互交織問題,堅決鏟除腐敗這個最致命的『污染源』。切實抓好國際追逃追贓工作,讓腐敗分子沒有藏身之地。

  正確運用監督執紀『四種形態』。制定實踐『四種形態』指導意見,全面掌握黨員乾部的思想、工作、生活情況,綜合運用批評教育、談話函詢、組織處理、紀律處分等方式,築牢監督執紀層層關卡。落實『四種形態』的關鍵是把握運用好第一種形態,各級黨組織是踐行第一種形態的責任主體。推動各級黨組織加強對黨員乾部的日常監督管理,從點滴抓起、從具體問題管起,及時發現問題糾正偏差、把好第一道關口。堅持用紀律的尺子衡量黨員乾部行為,准確運用第二、第三、第四種形態,治『病樹』、拔『爛樹』,保護整片『森林』健康。正確把握『四種形態』適用條件,嚴格轉化程序,規范自由裁量權使用,加強抽查核實,把監督執紀各項工作做深、做細、做實,實現懲處極少數、教育大多數的政治效果、法紀效果和社會效果。

  堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。堅持問題導向,重點整治『雁過拔毛』『與民爭利』『刁難群眾』『吃拿卡要』等侵害群眾利益的問題,堅決遏制基層不正之風和腐敗現象,使廣大群眾感受到全面從嚴治黨帶來的新變化。對民生、扶貧助困領域貪腐等問題,從重處理,嚴懲不貸。針對群眾反映的突出問題,每年確定若乾個重點,持續開展專項治理。結合實際、對癥下藥,定期梳理問題線索,掛牌督辦、限期辦結、及時通報曝光,形成強大震懾。

  持續提昇紀律審查的質量和效率。堅持依紀依規、安全文明執紀審查,積極發揮思想政治工作在執紀審查中的優勢作用,快查快審快結;嚴格落實紀律審查安全三級責任制,嚴守安全底線。完善反腐敗組織協調機制,充分發揮各級反腐敗協調小組作用,推動成員單位各盡其責,增強反腐敗整體效能。堅持以案促治,健全完善『一案六書六報告』制度,深入開展『嚴抓系統、系統嚴抓』工作,堵塞制度漏洞,完善權力制約和監督機制,切實解決行業性、系統性腐敗問題。

  (五)發揮黨內監督專責機關作用,全面強化黨內監督

  加強黨內監督是從根本上解決我們黨自身問題,永葆黨的先進性和純潔性的重要保證。

  切實履行好專責監督職責。認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》,把握好黨內監督專責機關定位,切實擔好『專責』。強化日常監督,用『六項紀律』衡量黨組織和黨員乾部的行為,確保各級黨組織和黨員乾部時時處處事事受到嚴格監督。盯住『關鍵少數』,重點加強對黨的領導機關和領導乾部的監督,積極探索破解一把手監督難的問題,促進領導乾部把好用權『方向盤』、系好廉潔『安全帶』。嚴把乾部選拔任用黨風廉潔意見回復關,綜合執紀審查掌握的情況,實事求是評價乾部廉潔情況,防止『帶病提拔』『帶病上崗』。

  加強巡視巡察監督。認真貫徹《中國共產黨巡視工作條例》和市委實施辦法,提高政治站位,深化政治巡視,聚焦各級黨委(黨組)黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨落實情況,注重發現問題,更好發揮震懾、遏制、治本作用。進一步健全巡視工作機制,創新巡視方式方法,拓展巡視監督內容,高質量完成新一屆市委任期內的巡視全覆蓋任務。強化巡視成果運用,抓好巡視整改落實,督促被巡視黨組織落實主體責任,確保整改任務件件有著落。建立巡視監督檢查制度,開展巡視『回頭看』,對責任不落實、整改不力、敷衍整改的,抓住典型,嚴肅問責。進一步完善巡察工作制度,加強分類指導,推動巡視監督向基層延伸。突出重點,針對基層黨組織軟弱渙散、損害群眾利益等問題,開展政治巡察。堅持常規巡察與專項巡察相結合,實行『異地交叉巡察』『巡鎮帶村』,提高巡察質量,擴大巡察工作覆蓋面,加快形成巡視巡察一體化格局。

  強化派駐監督。落實派駐機構領導管理制度,把派駐機構受派出機關領導、對派出機關負責工作做實,督促派駐機構落實監督責任,把准定位,敢於監督、善於監督,加大監督執紀力度,切實履行『前哨、陣地、護林』之責。加強派駐機構隊伍建設,著力充實力量,強化派駐意識,切實提高履職能力。健全完善派駐監督考核機制,對履職不到位的該調整的調整、該問責的問責。

  (六)堅持立德立規並舉,構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制

  堅持標本兼治,以治標促治本,不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。

  抓好思想政治教育。紮實開展理想信念、社會主義核心價值觀教育,引導廣大黨員乾部堅定『四個自信』,不斷增強黨的意識、黨員意識和宗旨意識。深入推進廉潔從政宣傳教育,引導廣大黨員乾部牢固樹立紀律和規矩意識,嚴守紀律底線。加強陣地建設,堅持傳統媒體和新興媒體並重,鞏固現有宣傳教育陣地,用好地鐵、公交車等公共交通工具,公共場所的廣告牌、LED屏等宣傳媒介,以及網絡、微博、微信等新媒體,構築多層次、全方位的立體化宣傳格局。建設警示教育中心,大力開展警示教育,用反腐敗成效堅定信心、用反面教材深刻警醒,讓廣大黨員乾部心中有責、有戒、有畏。

  大力推進廉政文化建設。弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化,汲取具有天津地域特點鄉規民約、官德箴言中的精華,倡導新風正氣,引導廣大黨員向上向善。加強家風建設,教育引導廣大黨員乾部特別是領導乾部自覺培養高尚道德情操、抵制不良風氣,做到廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家,帶動黨風政風社風民風持續好轉。

  紮緊制度籠子。認真貫徹執行黨內法規制度,圍繞嚴明黨的紀律、發揚黨內民主、強化黨內監督等問題,建立健全制度體系。強化權力運行監督制約,緊盯行政審批、公共資源交易等重點領域和關鍵環節,推動廉政風險防控機制建設,加強行政權力依法規范公開運行監督工作。加強對制度執行情況的監督檢查,對隨意變通、惡意規避、無視制度的現象,堅決糾正、嚴肅問責,確保制度嚴格落實到位。

  (七)不斷加大改革創新力度,激發紀檢監察工作活力

  改革創新是推進全面從嚴治黨的內在要求,是全面激發紀檢監察工作的根本動力。

  深化紀律檢查體制改革。按照中央頂層設計,進一步完善『兩個為主』『兩個全覆蓋』等配套制度。創新組織制度,建立健全執紀監督、執紀審查、案件審理相互制約監督、相互協調的機制。持續深化『三轉』,加強監督檢查,鞏固深化成果。推進國有企業、事業單位和高校加強紀檢組織建設,指導各級黨組織完善紀檢組織機構。加快信息化建設步伐,著力打造黨風政風監督、信訪舉報、紀律審查、國際追逃追贓、巡視巡察等業務應用系統;創建監督執紀信息平臺,借助信息大數據作用,切實發揮好資源共享、數據分析、綜合研判等功能,更好助推紀律審查工作深入開展。

  做好我市國家監察體制改革工作。按照中央部署要求,積極推進我市國家監察體制改革各項任務落實,整合監察力量,健全組織機構,實現對全市公職人員監察全面覆蓋。制定國家監察與巡視監督、派駐監督有效結合的措施,切實使黨內監督與國家監察相互促進、依法治國與依規治黨相互協調。認真抓好國家監察法的學習貫徹,著力解決紀法銜接等問題。

  (八)加強自身建設,努力打造讓黨放心、人民信賴的紀檢監察鐵軍

  加強紀檢監察機關自身建設,打造一支忠誠乾淨擔當的紀檢監察隊伍,是推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展的組織保證。

  講政治講忠誠講擔當。深入推進『兩學一做』學習教育常態化制度化,引導紀檢監察乾部牢固樹立『四個意識』,以行動踐行責任、用擔當詮釋忠誠。自覺接受黨內監督和社會監督,推行陽光執紀,暢通監督渠道,擴大公開范圍,能公開的都公開,接受廣大黨員乾部群眾的監督。紀檢監察乾部要敢於堅持原則、敢於動真碰硬、敢於執紀問責,堅決同一切消極腐敗現象作斗爭。

  加強組織和能力建設。市紀委常委會帶頭落實民主集中制,探索發揮紀委委員作用的有效途徑,切實提高科學決策、民主決策水平。嚴格落實市委『四個提名考察辦法』,選優配強各級紀檢組織乾部隊伍。加大紀檢監察乾部選拔任用、交流輪崗力度。加強對全市紀檢監察乾部教育培訓,著力提昇履職能力。優化乾部評價標准,改進考核方式,形成能上能下、能進能出的選人用人機制。

  堅持嚴管厚愛。認真貫徹監督執紀工作規則,落實請示報告、回避等制度,嚴格工作規程和內控機制。全面推進紀檢監察系統內部巡察,加強對紀檢監察乾部的管理和監督。零容忍解決『燈下黑』,嚴格執行審查紀律和保密紀律,嚴肅查處壓案瞞案、以案謀私、跑風漏氣等突出問題,典型案件通報曝光,建設忠誠乾淨擔當的紀檢監察隊伍。

  新的征程已經開啟,全面從嚴治黨永遠在路上。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中央紀委和市委堅強領導下,不忘初心、繼續前進,團結拼搏、銳意進取,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展,為實現市第十一次黨代會確定的目標任務而努力奮斗!

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